经济运行 确保经济运行在合理区间:怎么看、怎么干?

本文关键词:经济运行,合理区间,合理增长,经济工作,运行机理
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  2019年底召开的中央经济工作会议,对于2020年的经济工作做出了全面部署。其中一个非常重要的方面,就是强调要保持经济运行在合理区间。这显然是站在经济高质量发展的高度,着眼于实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务,并且为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础而做出的战略抉择。面临当前严峻复杂的国内外经济形势,特别是持续加大的经济下行压力,实现这一预期目标,我们该怎么看?又该怎么干?

  科学把握经济运行的合理区间

  何谓经济运行的合理区间?在不同的发展阶段和不同的发展理念指引下,必然有着不同的考量标准。在高速增长阶段,GDP的规模和增速是核心目标,经济运行的合理区间当然要以量的增长为基本标识。从高速增长阶段转向高质量发展阶段,GDP的质量和效益逐步取代规模和增速而成为核心目标。随着这一变化,经济运行的合理区间便不能仅盯着GDP的规模和增速,就业状况、物价水平、民生改善等反映GDP质量和效益的指标,不仅要纳入视野,更要放在反映GDP规模和增速的指标之前,作为优先追求的目标。这既是高质量发展阶段的战略导向,也是贯彻新发展理念的具体体现。

  换言之,转向高质量发展阶段,按照新发展理念的要求,量的合理增长与质的稳步提升,均系经济运行合理区间的重要标识。并且,在量与质的平衡中,质的分量相对更重。

  既然经济运行合理区间的内涵与外延已经发生了深刻变化,那么,围绕确保经济运行在合理区间的战略考量,理应具有“双重”导向——既要量,也重质,同时实现量的合理增长和质的稳步提升。这意味着,跳出以往单纯或偏重于从量这一个维度判断经济运行状况的做法,着眼于从量和质两个维度全面把握经济运行的合理区间,既是确保实现这一预期目标的题中之义,也是关键之点。

  可以发现,在此次中央经济工作会议所确定的2020年重点工作之一——“坚定不移贯彻新发展理念”——的语境下,围绕确保经济运行稳定在合理区间而作出的一系列部署,主要指向就是“确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升”。

  全面清点宏观调控的“工具箱”

  传统意义上的宏观调控工具,逆周期调节无疑排在首位。在至少经历过1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机两次重大危机之后,我们对于逆周期调节的运行机理和实施方略已相当熟悉,使用这一既具深厚理论支撑又历经多次演练的调控工具,无疑是明智之举。

  不过,站在中国特色社会主义新时代和经济高质量发展的高度,应当看到,逆周期调节在理论上从属于需求管理政策,在实践中多追求短期总量平衡。从总体上来说,它的操作以对冲经济的周期性波动和供求总量失衡为基本特征,一般局限于政策调整层面,并未涵盖针对结构性、体制性障碍而展开的改革行动。党的十八大以来,围绕经济建设所取得的重要创新成果之一,就是将深化改革视为宏观调控的根本途径,进而作出了实施供给侧结构性改革的重大决策。这意味着,在当下中国的宏观调控工具箱中,绝不仅限于逆周期调节这一类工具,还应将供给侧结构性改革纳入其中。而且,还要将供给侧结构性改革放在逆周期调节之前,作为宏观调控的主线。这也意味着,确保经济运行在合理区间,宏观调控应兼容“双重”操作——一手抓逆周期调节,一手抓供给侧结构性改革,让两者各扬所长、相得益彰。与此同时,还要注意主辅相济——以供给侧结构性改革为主线,以财政政策和货币政策为主要手段,就业、产业、投资、消费、区域等多方面政策协调发力,打好宏观调控的“组合拳”。

  在此次召开的中央经济工作会议所形成的四个重要认识中,至少有两个与深化供给侧结构性改革直接相关:其一,“必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度,增强微观主体活力,把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程”;其二,“必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍,激活蛰伏的发展潜能,让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏”。

  厘清原因对症下药

  在当前的中国经济运行中,导致经济下行的原因或同经济下行有关的问题,既有外部的矛盾和问题,也有内部的矛盾和问题;既有周期性的矛盾和问题,也有结构性和体制性的矛盾和问题;既有老的矛盾和问题,也有新的矛盾和问题。如此繁多的矛盾和问题交织、叠加在一起,必须仔细加以区分,有针对性地分别施策。对于短期的、外部的或周期性的矛盾和问题,逆周期调节所产生的对冲效应是对症的,是可以奏效的。但对于长期的、内部的或结构性、体制性的矛盾和问题,只能采用改革的办法,以深化供给侧结构性改革来加以应对。


合理区间经济运行

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